Формы политических организаций

Все политические организации отличаются недостатком порядка в том его виде, в каком он присутствует в традиционных образованиях. Другими словами, такие организации лучше всего описываются в терминах власти, а не структуры, причем власть эта с традиционной точки зрения представляется совершенно нелегитимной. А потому отсутствуют как доминирующий метод достижения координации, так и превалирующие компоненты организации; невозможно четко определить тип децентрализации. Все определяется неуловимыми движениями неформальной власти, направленными на достижение каких-то индивидуальных целей.

Как возникают организации такого типа? Этим вопросам посвящено сравнительно небольшое число опубликованных работ, поэтому наши соображения излагаются в порядке рабочей гипотезы. Во-первых, выше мы описали некоторые варианты возникновения организационных конфликтов, к примеру, между двумя отделами (например, маркетинговым и производственным) или же между влиятельной внешней группой и влиятельным же администратором внутри организации (одним из собственников предприятия и его директором). Такие конфликты могут быть как внезапными, так и постепенно "вызревающими". В некоторых случаях они постепенно разрешаются, но в случаях, когда интенсивность конфликта возрастает, он распространяется вширь, в результате чего в него в той или иной степени, на той или иной стороне вовлекаются и другие фигуры влияния. Поскольку лишь очень немногие организации способны выдержать интенсивную политическую активность в течение длительного периода, со временем ее накал должен ослабевать (если прежде он не приведет организацию к краху). Но в своей хронической форме конфликт может продолжаться даже тогда, когда он пронизывает собой всю организацию, по крайней мере до тех пор, пока она способна наверстать упущенное (если она находится в некой привилегированной позиции, как в случаях раздираемого конфликтами контролирующего органа, который существует за счет государственного бюджета, или же политизированной корпорации, действующей в составе безопасного для нее картеля).

Итак, можно указать на две пары характеристик конфликта:

1) умеренный или интенсивный (хронический или острый),

3) ограниченный или всеобщий. Третья пара характеристик длительный или скоротечный по существу объединяет в себе две первые (острые конфликты, как правило, оказываются одновременно и скоротечными, а умеренные (хронические)довольно часто носят длительный характер).

Анализ различных сочетаний этих измерений позволяет нам выделить четыре основные формы политической организации.

• Конфронтационная (лобовое столкновение) интенсивный, ограниченный, скоротечный (нестабильный) конфликт.

• Неустойчивый альянс характеризуется умеренным, ограниченным и, возможно, продолжительным типом конфликта (относительно стабильным).

• Политизированная организация отличается умеренным, всеобщим, возможно, продолжительным конфликтом (относительно стабильным, поскольку он поддерживается привилегированной позицией организации).

• Полная политическая жизнь характеризуется конфликтом интенсивным, всеобщим и скоротечным (нестабильным). (Нам представляется, что умеренный, ограниченный и скоротечный конфликтно "заслуживает" включения его в раздел политических организаций).

Последняя из этих форм получила название "полной" потому, что лежащий в ее основе конфликт имеет интенсивный всепроникающий характер, когда внешние фигуры влияния находятся в разладе между собой. Они пытаются заключать союзы с некоторыми из членов организации, но при этом постоянно мешают друг другу. Внутренняя деятельность также носит конфликтный характер по причине высокой вовлеченности членов организации в различные политические игры. Распределение организационных и экспертных полномочий, идеология все подчинено игре политических сил. Это организация, которая политизирована до такой степени, что не может сколько-нибудь устойчиво преследовать ни одну из целей. В лучшем случае она стремится (непоследовательно) к достижению комплекса целей, а в худшем ее члены отдают все свои силы и энергию диспутам и дебатам, утрачивая способность довести до конца хоть что-нибудь. В сущности, полная политическая жизнь (война всех против всех) является ничуть не более организованной формой, чем обыкновенная "куча мала". А потому такой тип организации встречается достаточно редко или же по крайней мере оказывается исключительно нестабильным.

В отличие от него другие формы политической организации являются неполными. Первая предполагает смягчение конфликтов и их перевод в умеренную форму, вторая их сдерживание, а третья то и другое вместе. А в результате они оказываются гораздо более стабильными, нежели полная форма, а потому и более распространенными, хотя наиболее жизнеспособными являются лишь две из них.

В конфронтационной организации конфликт может быть в достаточной мере интенсивным, однако он ограничен рамками двух вовлеченных сторон. Типичной является ситуация захвата власти, когда, например, сторонний акционер пытается перехватить контроль над закрытой корпоративной системой у ее руководства. Еще один пример уже упоминавшаяся нами ранее ситуация двух подходов к пониманию задач пенитенциарного учреждения: одна группа воспринимает тюремное заключение как наказание, а другая как средство реабилитации заключенных.

Неустойчивый союз обычно возникает тогда, когда две или более системы влияния или центра власти находятся в неустойчивом равновесии. В симфоническом оркестре, например, обычно приходится сочетать сильную личную власть дирижера (предпринимательский тип ориентации) с профессиональным опытом и мастерством музыкантов (профессиональная ориентация). Как показал Ф. Феллини в своем великом фильме "Репетиция оркестра", подобный союз, хотя и не лишен неудобств и напряжения (профессионалы никогда не чувствуют себя слишком хорошо перед лицом авторитарной власти), все же является необходимым условием существования такой организации. Обычной в наши дни является ситуация, когда профессиональная организация, действующая в общественном секторе, вынуждена поддерживать отношения с экспертами и государственными чиновниками, причем одна группа подталкивает ее вперед, к профессиональной автономии, а вторая назад, к технократическому контролю.

И наконец, последняя форма политизированная организация характеризуется умеренным уровнем конфликта, который охватывает систему власти в целом. Подобная схема описывает положение, в котором находится большинство современных крупных организаций, и прежде всего оперирующие в общественном секторе. С одной стороны, их полномочия у всех на виду, а с другой отличаются противоречивым характером (большинство контрольных органов и коммунальных компаний). Обычно конфликт носит относительно устойчивый характер в силу протекции правительства или монопольного положения организации. Подобная форма все чаще и чаще встречается и в частном секторе среди самых крупных корпораций, которые могут долго "держаться на плаву" благодаря своей экономической мощи и, в некоторых случаях, поддержке государства.